行政法规是什么制定的

行政法规是由 国务院制定的。根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，并制定行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据相关法律的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的制定主体是国务院，必须经过法定程序制定，并具有法的效力。